Проверки в 2024 году

В 2024 году плановые проверки будут проводиться только на предприятиях высокого и очень высокого риска, как и в предыдущих годах! Большинство компаний от проверок освободили.

29 февраля 2024г. Президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию сообщил, что с 2025г. стоит отменить мораторий на плановые проверки и полностью перейти на риск-ориентированный подход.

Само это понятие появилось ещё в 2015 г. в » ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о защите прав юридических лиц и предпринимателей, а принципы применения риск-ориентированного подхода указаны в гл. 5 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ о государственном и муниципальном контроле.

Суть подхода в том, что частота и формат проверки зависит от категории риска, к которому отнесена компания. На основании ст. 23 Федерального закона № 248-ФЗ, выделяют 6 категорий риска:

• низкий;
• умеренный;
• средний;
• значительный;
• высокий;
• чрезвычайно высокий.

Для них определена частота плановых проверок. Компании низкого риска не проверяют вообще, умеренный риск - раз в 6 лет, средний - раз в 5 лет, значительный - раз в 3 года, высокий - раз в 2 года.

Сейчас, с учётом моратория, плановые проверки остались только для предприятий высокого и чрезвычайно высокого риска, объектов повышенной опасности и гидротехнических сооружений 2 класса.

Чтобы понять, от чего зависит категория, необходимо изучить Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.08.2016г. № 806.

В случае затруднений можно обратиться в соответствующее надзорное ведомство и уточнить, к какой категории относится компания. Кроме того, раз в год можно подать аргументированное заявление об изменении/снижении категории риска.

Таким образом, если мораторий отменят, все проверки работодателей будут основаны именно на категориях риска. Низкий уровень риска выйдет из-под внимания, а высокий риск будут проверять регулярно.

Основным сервисом в сети Интернет, используя который, Вы можете убедиться попадает или нет Ваша организация под проверку Ростехнадзора (или другого надзорного органа) остается ФГИС "Единый реестр проверок" - он же ФГИС "Единый реестр контрольных и надзорных мероприятий". Только 10-го числа обновилась информация на этот год. Там же открывается история всех проводимых у Вас ранее проверок.

Помимо этого на сайте Прокуратуры в разделе - ЕРКНМ/ЕРП. Поиск КНМ/Сводный план все проверки разделены отдельно на 4 списка:

1. проводимые в соответствии со старым Законом » № 294-ФЗ
2. проводимые в соответствии с уже новым Законом № 248-ФЗ
3. проводимые в соответствии Законом № 414-ФЗ (органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц)
4. проводимые в соответствии с Законом № 131-ФЗ (органов местного самоуправления и их должностных лиц) - эти списки размещены на сайтах областных Прокуратур (см.ниже).

Что касается проверок Ростехнадзора, то как обычно каждый год Сводный план проверок по всем управлениям Ростехнадзора на 2024 год будет опубликован на сайте Центрального Аппарата.

Также на сайтах территориальных управлений Ростехнадзора и областных Прокуратур можно найти сводные планы проверок организаций на 2024 г.:

Законодательство в области надзора на сегодняшний день состоит из:

• Старый закон » Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Действует еще пока до 31 декабря 2024 год, Далее будет только новый закон.
• Новый закон Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Подробнее про него читаем здесь.
• Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (ред. от 28.09.2022) «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 28.04.2021 №663 (ред. от 26.12.2022) «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб»
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 №489 (ред. от 08.09.2021) «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
• Постановление Правительства РФ от 16.04.2021 №604 (ред. от 16.08.2023) «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415»
• Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 №1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»
• Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»
• Приказ Минэкономразвития РФ от 31.03.2021 №151 (ред. от 27.10.2021) «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом»
• Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 №724-р (ред. от 20.04.2022) «Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация»

Однако в 2024 году все это законодательство применяется с учетом установленных особенностей:

• Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 (ред. от 29.02.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»
• Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №353 (ред. от 23.12.2023) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»

Приводим также списки нормативных документов, по которым Ростехнадзор проводит проверки (в акте проверки инспектора обязательно должны ссылаться на нормативные документы и только из этих списков):

• Приказ Ростехнадзора от 17.10.2016 №421 (ред. от 29.09.2023) «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»
• Приказ Ростехнадзора от 02.03.2021 №81 (ред. от 20.10.2023) «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности»
• Приказ Ростехнадзора от 05.10.2023 №359 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»
• ? Приказ Ростехнадзора от 31.08.2017 №348 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности»

Виды надзора Ростехнадзора (такой каламбур):

• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1085 «О федеральном государственном энергетическом надзоре»
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1087 (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре»
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1074 «О федеральном государственном горном надзоре»
• Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №1202 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций»

Методички Ростехнадзора:

• Приказ Ростехнадзора от 28.09.2021 №339 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора»
• Приказ Ростехнадзора от 13.09.2021 №300 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты производств боеприпасов и спецхимии»
• Приказ Ростехнадзора от 16.09.2021 №311 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты предприятий химического комплекса и транспортирования опасных веществ»
• Приказ Ростехнадзора от 17.09.2021 №313 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья»

Проверочные листы Ростехнадзора:

• Приказ Ростехнадзора от 01.02.2022 №23 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности»
• Приказ Ростехнадзора от 18.11.2021 №390 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении федерального лицензионного контроля за производством маркшейдерских работ, деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности и деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»
• Приказ Ростехнадзора от 07.08.2023 №284 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при проведении плановых выездных проверок при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики и федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения»

Индикаторы риска - повод для внеплановых проверок:

• Приказ Ростехнадзора от 23.11.2021 №397 (ред. от 27.11.2023) «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности»
• Приказ Ростехнадзора от 22.06.2023 №231 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора»
• Приказ Ростехнадзора от 20.06.2023 №227 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения»
• Приказ Ростехнадзора от 17.05.2023 №185 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности»
• Приказ Ростехнадзора от 17.02.2023 №72 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах»

И это еще не полный список. Остальные найдете в нашей библиотеке. Выполните поиск по слову "надзор" или "контроль" или "риск", а разработчиком поставьте "Ростехнадзор" или "Правительство" (оно главнее) и получите полный перечень.