Ростехнадзор разъясняет: ​Экспертиза промышленной безопасности оборудования под давлением (ОРПД)

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Вопрос от 29.03.2024:

На нашем предприятии есть насос, который перекачивает ЛВЖ. Насос был изготовлен в 2015 году, приобрели мы его в 2019, он был новый и находился на заводской консервации, мы смонтировали и пустили в работу. В паспорте насоса заводом изготовителем указан расчетный срок службы, который равен 10 годам. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы, установленного его производителем. Исходя из этого подскажите пожалуйста, когда нам нужно будет провести экспертизу насосу в 2025 году или в 2029 году? С какого момента правильнее всего начать отсчет расчетного срока службы с года изготовления или с даты его ввода в эксплуатацию?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Оборудование, попадающее под действие технического регламента должно пройти процедуру подтверждения соответствия, установленную соответствующим техническим регламентом Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которого на него распространяется.

Согласно пункту 4 раздела II технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41 (далее ТР ТС 032/2013), «срок службы расчётный» – срок службы в календарных годах, установленный при проектировании и исчисляемый со дня ввода в эксплуатацию оборудования, «ввод в эксплуатацию» – документально оформленное событие, фиксирующее готовность оборудования к применению (использованию).

• Срок службы расчетный
• Ввод в эксплуатацию

В соответствии с пунктом 217 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, результаты проверок готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией оформляют актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию, который прикладывают к паспорту. Принятое решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением оформляют приказом (распорядительным документом) эксплуатирующей организации.

Обращаем внимание, что изготовителем в руководстве по эксплуатации в соответствии с подпунктом «г» пункта 27 раздела IV ТР ТС 032/2013 могут устанавливаться назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей оборудования, по истечении которых прекращается эксплуатация оборудования и принимается решение о направлении его в ремонт, или об утилизации, или о проверке и об установлении новых назначенных показателей.

В соответствии с пунктом 34 Руководства по безопасности «Рекомендации по порядку временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2018 г. № 567 (далее - Руководство по безопасности), даты следующего технического освидетельствования, испытания на прочность и плотность, диагностирования, в том числе проведения экспертиз промышленной безопасности, технических обслуживаний и ремонта, которые регламентируются нормативными документами и технической документацией заводов-изготовителей, могут быть продлены на срок, равный сроку временного вывода из эксплуатации.

Согласно пункту 37 Руководства по безопасности в случае, если техническое устройство и/или сооружения, временно выведенные из эксплуатации, ранее намечались к проведению оценки соответствия обязательным требованиям, все необходимые для этого мероприятия должны быть выполнены до подписания акта готовности.

Подлежит ли экспертизе промышленной безопасности водогрейный котел, установленный на котельной (опасный производственный объект 3 класса опасности) по истечении срока службы, указанного в паспорте котла, при том, что сам котел не обладает признаками опасности?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО) в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. (см. - Технические устройства)

Например, в пунктах 1 и 2 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ определены признаки опасности, наличие которых является основанием для отнесения к категории ОПО, на которых:

• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;
• используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Из чего следует, что ОПО является не отдельно взятое техническое устройство (водогрейный котел), а определенная площадка, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности (см. - Экспертиза промышленной безопасности).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (см. - Требования промышленной безопасности).

В случае, если на водогрейный котел федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, зарегистрированным Минюстом России 31 декабря 2020 г., рег. № 61998 (далее – ФНП ОРПД), не распространяются, то его экспертизу на соответствие требованиям промышленной безопасности, установленным в ФНП ОРПД, проводить не требуется.

Однако, если котел работает на газообразном топливе и в составе ОПО имеется сеть газопотребления, на которую распространяются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531, зарегистрированным Минюстом России 30 декабря 2020 г., рег. № 61962, то экспертизе промышленной безопасности подлежит та часть водогрейного котла, на которую вышеуказанные федеральные нормы и правила распространяются.

Вопрос от 30.11.2022:

Согласно пункта 472 приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2022 г. № 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» «сведения о результатах экспертизы промышленной безопасности записываются в паспорт оборудования уполномоченным представителем проводившей её организации или специалист эксплуатирующей организации и должны содержать: наименование организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности; дату подписания заключения экспертизы промышленной безопасности; регистрационный номер по реестру заключений экспертизы промышленной безопасности; вывод заключения экспертизы промышленной безопасности».
Возможно ли внесение записи и подписи специалистом организации, проводившей ЭПБ оборудования непосредственно на месте, а не эксперта организации, подписывающего заключение экспертизы промышленной безопасности?

Ответ: Сведения о результатах экспертизы промышленной безопасности могут быть записаны в паспорт оборудования уполномоченным представителем проводившей её организации. Полномочия представителя организации должны быть подтверждены.

Вопрос от 25.10.2022:

Согласно п. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" (утв. приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 г. № 444) (далее - "ФНП № 444") к технологическим трубопроводам в целях настоящих Правил относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования.

Согласно п. 3 ФНП № 444 настоящие Правила распространяются на технологические трубопроводы, предназначенные для транспортирования газообразных, парообразных и жидких сред в диапазоне расчетных давлений от остаточного (абсолютного) давления (вакуума) 0,000665 МПа (0,0067 кгс/см 2) до избыточного давления 320 МПа (3200 кгс/см 2) и рабочих температур от минус 196°С до 700°С и эксплуатирующиеся на опасных производственных объектах.

Согласно пп. "д" п. 5 ФНП № 444 данные правила не применяются в отношении трубопроводов пара и горячей воды, на которые распространяется действие федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

• до начала применения на опасном производственном объекте;
• по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
• после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, подлежат ли экспертизе промышленной безопасности (по истечении срока службы) трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия (в границах опасного производственного объекта) пара, воды, воздуха, на которые не распространяется действие федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536.

Ответ: Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложениях 1, 2, с Примечаниями, данного закона, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ, применением оборудования, работающего под избыточным давлением.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ, в случае, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит в том числе экспертизе промышленной безопасности:

• до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
• после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п. 12 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 01.06.2022 рег. № 88666, продление срока безопасной эксплуатации (решение о возможности эксплуатации) технологических трубопроводов, выработавших срок службы или при превышении допустимого количества циклов нагрузки, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.