11.04.2024 редакция от 03.05.2024

Ростехнадзор разъясняет: Вопросы идентификации видов опасных веществ на ОПО

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Вопрос от 15.01.2024:

В технологии по производству асфальто-бетонной смеси используется расплав битума с температурами 120 - 150 гр. С. общий объем расплава 95 тонн. При определении класса опасности опасных производственных объектов, данный битум оценивать, как твердое горючее вещество или как жидкость, и соответственно суммировать его с другими горючими жидкостями (термомасло, светлое печное топливо)?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Общие требования к идентификации и регистрации опасных производственных объектов установлены Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Требования), утвержденными приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471, зарегистрированным в Минюсте России 18 декабря 2020 г. № 61590.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Критерии (признаки), позволяющие относить объект к категории опасных производственных объектов определены приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества следующих видов:

воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со статьей 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 г. № 825 (далее – Технический регламент), взрывоопасной средой является смесь с воздухом при атмосферных условиях горючих веществ в виде газа, пара, тумана, пыли, волокон или летучих частиц, в которой после воспламенения происходит самоподдерживающееся распространение пламени.

В соответствии с пунктом 1.5 ГОСТ 12.1.010-76 «Система стандартов безопасности труда. Взрывобезопасность. Общие требования» параметрами и свойствами, характеризующими взрывоопасность среды, являются: температура вспышки; концентрационные и температурные пределы воспламенения; температура самовоспламенения; нормальная скорость распространения пламени; минимальное взрывоопасное содержание кислорода (окислителя); минимальная энергия зажигания; чувствительность к механическому воздействию (удару и трению).

Пожаровзрывоопасность веществ и материалов определяется показателями, выбор которых зависит от агрегатного состояния вещества (материала) и условий его применения, в соответствии с » ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения».

Показатели пожаровзрывоопасности веществ и материалов установлены пунктом 2 ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84), в соответствии с которым к горючим (сгораемым) веществам и материалам относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Горючие жидкости с температурой вспышки не более 61 °С в закрытом тигле или 66 °С в открытом тигле, зафлегматизированных смесей, не имеющих вспышку в закрытом тигле, относят к легковоспламеняющимся. Особо опасными называют легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °С.

В соответствии с пунктом 1.2.3.1 ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» и пунктом 6.1 ГОСТ Р 58400.1-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы вяжущие нефтяные битумные. Технические условия с учетом температурного диапазона эксплуатации» вязкие дорожные нефтяные битумы являются горючими веществами с температурой вспышки выше 220 °C и минимальной температурой самовоспламенения 368 °C по ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84).

Согласно пункту 1.2.3.3 ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» и пункту 6.3 ГОСТ Р 58400.1-2019 битумные вяжущие являются малоопасными веществами и по степени воздействия на организм человека относятся к 4-му классу опасности по ГОСТ 12.1.007-76* «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности».

К жидкостям относят твердые плавящиеся вещества, температура плавления или каплепадения которых меньше 50 °С; твердые вещества и материалы - индивидуальные вещества и их смесевые композиции с температурой плавления или каплепадения больше 50 °С, а также вещества, не имеющие температуру плавления (пункт 1.3 » Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», далее - ГОСТ 12.1.044-89).

Учитывая, что битум нефтяной окисленный не имеет определенную температуру плавления (является аморфным веществом), он относится к твердым горючим веществам, а не к горючим жидкостям (газам), указанным в подпункте «в» пункта 1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Исходя из изложенного, процессы хранения и транспортирования вязких дорожных нефтяных битумов не обладают признаками взрывоопасности, установленными Техническим регламентом и ГОСТ 12.1.010-76, а является пожароопасными.

Следовательно, объекты на которых осуществляются процессы хранения и транспортирования вязких дорожных нефтяных битумов относятся к категории пожароопасных производственных объектов и не относятся к категории опасных производственных объектов на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Вместе с тем согласно пункту 11 приложения № 1 к Требованиям «Сеть газопотребления» идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C.

В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.

Письмо Ростехнадзора от 26.06.2020 N 11-00-14/4984 "Об идентификации формальдегида в качестве компонента смолы КФК"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 26 июня 2020 г. N 11-00-14/4984

ОБ ИДЕНТИФИКАЦИИ ФОРМАЛЬДЕГИДА В КАЧЕСТВЕ КОМПОНЕНТА СМОЛЫ КФК

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрела обращение по вопросу учета в суммарном количестве опасных веществ опасного производственного объекта смолы КФК (концентрата карбамидоформальдегидный), одним из компонентов которой является формальдегид, и сообщает следующее.

В соответствии с положениями статьи 2 и приложений 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон), к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в том числе опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к данному Федеральному закону.

К токсичным веществам в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону относятся следующие вещества:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно.

Вещество, не имеющее признаков опасного (токсичного) вещества, установленных положениями Федерального закона, не учитывается в суммарном количестве опасных веществ, при определении класса опасности опасного производственного объекта. Требования о необходимости учета в суммарном количестве опасных веществ отдельных компонентов неопасного вещества (в том числе являющихся токсичными в чистом виде), из которого состоит данное неопасное вещество, Федеральным законом не установлено.

Начальник Правового управления Д.А.ЯКОВЛЕВ

Вопрос от 23 мая 2023 года:

В технологическом процессе используется аммиачная вода с концентрацией аммиака 0,3-0,5%. Приготовление раствора аммиачной воды производится самостоятельно из аммиака водного с концентрацией не менее 25%. Каким документом подтвердить класс опасности получаемой аммиачной воды, так как паспорта безопасности на данное сырьё нет? Можно ли паспорт разработать самостоятельно?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора.

Согласно статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложениях 1, 2 с примечаниями у данному закону, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ, применением оборудования, работающего под избыточным давлением.

Соответственно, если указанный в обращении объект обладает признаками опасности в соответствии с приложениями 1, 2 к указанному закону, то согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ такой объект подлежит регистрации в государственном реестре с присвоением ему соответствующего класса опасности.

Согласно Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования), утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г. № 61590, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании самостоятельного проведения их идентификации в соответствии с данными Требованиями.

При идентификации веществ (в том числе состоящих из нескольких компонентов), в целях отнесения к опасным, могут использоваться данные проектной документации, паспортов безопасности химических веществ и карточек перевозимых опасных грузов, результаты исследований и испытаний, а также другие информационные источники, официально изданные и находящиеся в открытом доступе.

Целесообразно принимать во внимание, что необходимость перерасчета растворов, газов, смесей газов и (или) жидкостей нормативно не установлена, но в то же время предусматривается использование данных по растворам, газам, смесям газов и (или) жидкостей, которые могут в фиксированных документально максимальных проектных объемах одновременно находиться на опасном производственном объекте (если иное не установлено специально для отдельных конкретных веществ).

При этом учитывается, что при приведении сведений, характеризующих опасный производственный объект, сведения о количестве, параметрах и свойствах опасных веществ указываются в соответствии с приведенной в проекте информацией (в том числе в отношении сырья, полупродуктов, конечных и иных находящихся на объекте веществ).

Обращается внимание, что согласно пункту 3.3 ГОСТ 30333-2007 «Межгосударственный стандарт. Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» составляет паспорт безопасности и несет ответственность за полноту и достоверность информации в нем организация (лицо), изготавливающая и поставляющая химическую продукцию на рынок. Информация, необходимая для составления паспорта, должна быть получена из источников, признанных компетентными в вопросах, касающихся соответствующих разделов паспорта, или в результате исследований (испытаний), проводимых в соответствии с требованиями нормативных документов.

За разъяснениями принятых решений о регистрации паспортов безопасности химических веществ целесообразнее всего обращаться к разработчикам документов и (или) в органы, обеспечивающие их утверждение.

Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Вопрос от 10 мая 2023 года:

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ к химически опасным веществам относятся токсичные вещества. Согласно п. 727 Федеральных норм и правил «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» подсолнечное масло относится к токсичным веществам, так как объект, на котором данное вещество обращается, считается химически опасным объектам. Прошу разъяснить, согласно каким критериям принято, что подсолнечное масло относится к химически опасным веществам?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 727 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. № 500, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2020 г. № 61706 (далее – ФНиП ХОПО), к химически опасным производственным объектам (далее – ХОПО) производства растительных масел относятся следующие технологические участки объектов производства масел:

приемка, очистка, сушка, хранение, производственная очистка, обрушивание масличного сырья;
отделение лузги (шелухи, оболочки, скорлупы);
измельчение масличного сырья, влаготепловая обработка, прессование, грубая очистка масла, хранение масла и жмыха, подготовка материала
к экстракции;
экстракция (с системами: экстрагирования, отгонки экстракционного растворителя (далее - растворитель) из проэкстрагированного материала, тестирования, сушки и охлаждения шрота, дистилляции мисцеллы, рекуперации растворителя из паровоздушной смеси, рекуперации растворителя из сточных вод), включая резервуары оборотного растворителя, резервуары для аварийного опорожнения аппаратов экстракционной линии, систему улавливания растворителя и масла из сточных вод, систему оборотного водоснабжения;
резервуары для хранения растворителя с системой слива растворителя из транспортных средств;
резервуары для хранения растительных масел.

Обращается внимание, что в пункте 727 ФНиП ХОПО не содержится положений о том, что подсолнечное масло является токсичным веществом.

При этом согласно статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложениях 1, 2, с примечаниями, данного закона, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ.

Идентификационные признаки воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, установлены в Приложении 1 Федерального закона № 116-ФЗ.

К примеру, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

При этом учитывается, что согласно пункту 6 ФНиП ХОПО требования взрывопожаробезопасности для ХОПО применяют в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 декабря 2020 г. № 61808.

Вопрос от 19 апреля 2023 года:

Являются ли опасными производственными объектами:

временная автозаправочная станция (дизельное топливо и бензин), максимальный объем топлива 25м3, только для своих нужд;

временный асфальтно-бетонный завод, (количество битума и дизельного топлива 250 м3).

Оба объекта расположены на временной базе, адреса не имеют. После окончания строительства объекта и АЗС и завод будут демонтированы и перевезены на другой объект. Ориентировочный срок строительства - 2,5-3 года. Нужно ли эти временные объекты (АЗС и асфальтно-бетонный завод) регистрировать в государственном реестре?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности не установлены требования к временной эксплуатации опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с пунктом 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471.

Согласно пункту 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект в соответствии с пунктом 9 Требований.

Согласно приложению № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

К жидкостям относят твердые плавящиеся вещества, температура плавления или каплепадения которых меньше 50 °С; твердые вещества и материалы - индивидуальные вещества и их смесевые композиции с температурой плавления или каплепадения больше 50 °С, а также вещества, не имеющие температуру плавления (» пункт 1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», далее - ГОСТ 12.1.044-89).

Учитывая, что битум нефтяной окисленный не имеет определенную температуру плавления (является аморфным веществом), он относится к твердым горючим веществам, а не к горючим жидкостям (газам), указанным в подпункте «в» пункта 1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Следовательно, объекты на которых осуществляются процессы хранения и транспортирования вязких дорожных нефтяных битумов относятся к категории пожароопасных производственных объектов и не относятся к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Вместе с тем если согласно проектной документации количество опасных веществ на складе хранения нефтепродуктов, составляет менее 1000 тонн, то регистрация такого опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов не предусмотрена законодательством.

См. также: