Минтруд разъясняет: Охрана труда в организации, обучение по охране труда

Согласно пункту 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Одновременно информируем, что такое разъяснение не является нормативным правовым актом и является мнением Департамента на отдельно заданные вопросы.

---

Письмо Минтруда России от 26.07.2024 N 15-2/ООГ-2494 "О должностных лицах, разрабатывающих инструкции по охране труда в организации"

(аналогичное содержание - Письмо Минтруда России от 11.10.2024 № 15-2/ООГ-3210 «Об утверждении локальным нормативным актом распределения обязанностей и ответственности должностных лиц за разработку инструкций по охране труда организации»)

Вопрос: Кто разрабатывает инструкции по охране труда в организации - специалист по охране труда или непосредственный руководитель работ при методической поддержке специалиста по охране труда и кого указать ответственным в приказе?

---

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 26 июля 2024 г. N 15-2/ООГ-2494

Департамент условий и охраны труда в соответствии с обращением, поступившим на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, рассмотрел в пределах компетенции письмо Общества с ограниченной ответственностью от 08.07.2024 и сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с частью 3 статьи 214 Кодекса работодатель обязан обеспечить в том числе:

• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;
• разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" утверждены основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем (далее - Правила N 772н).

Согласно пункту 1 Правил N 772н правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

Необходимо отметить, что согласно пункту 18 Правил N 772н установлено, что инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

Кроме того, инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям (пункт 5 Правил).

Пунктом 29 Правил установлено, что инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

С учетом изложенного полагаем, что работодатель вправе локальным нормативным актом утвердить распределение обязанностей и ответственности должностных лиц за разработку инструкций по охране труда организации с учетом требований Правил.

Одновременно сообщаем, что приказом Минтруда России от 22.04.2021 N 274н утвержден профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда" (далее - профессиональный стандарт). В графе "Возможные наименования должностей" профессионального стандарта указываются примеры наименований должностей и профессий работников, выполняющих обобщенную трудовую функцию, и квалификационные требования к ним. Так, в частности, структурой профессионального стандарта предусмотрена обобщенная трудовая функция (раздел 3.1) с возможным наименованием должности "Специалист по охране труда", включающая в себя определенные квалификационные требования.

В частности, разделами 3.1.1, 3.1.2 "Трудовая функция" профессионального стандарта предусмотрены такие трудовые действия специалиста по охране труда, как:

• разработка, согласование и актуализация проектов локальных нормативных актов, содержащих требования по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
• оказание методической помощи руководителям структурных подразделений в разработке программ обучения, инструктажей, стажировок и инструкций по охране труда и др.

Указанные разделы профессионального стандарта предусматривают также следующие необходимые умения специалиста по охране труда:

• разработку проектов локальных нормативных актов с соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
• консультирование работников по вопросам применения безопасных методов и приемов выполнения работ, подготовки инструкций по охране труда и проведения инструктажей, стажировок на рабочем месте и др.

Вместе с тем следует отметить, что допуск работника к выполнению определенной трудовой функции относится к полномочиям работодателя.

Дополнительно информируем, что приказом Минтруда России от 31.01.2021 N 37 утверждены Рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда. Указанные Рекомендации не содержат обязательных требований и разработаны в целях оказания помощи в реализации государственной политики в области охраны труда работодателями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда

А.А.ВОРОТИЛКИН

---

Письмо Минтруда России от 22.12.2023 № 15-2/B-9810 "О направлении разъяснений"
Вопрос: Нужно ли проходить обучение по программам 46В Постановления №2464 «Безопасные методы и приемы выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП)» и «Безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте», если сотрудники прошли обучение по N 902н "Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах" и N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" и у них действующие удостоверения?

---

Департамент условии и охраны труда Минтруда России рассмотрел в пределах компетенции письмо ПАО «Мобильные ТелеСистемы» от 16.11.2023 №06/00255 и сообщает следующее...

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со статьей 351.6 ТК РФ в случае прохождения работниками обучения по охране труда (в том числе инструктажа по охране труда) и проверки знания указанными работниками требований охраны труда в соответствии с порядком обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, установленным Правительством Российской Федерации, в рамках подготовки к аттестации и аттестации указанных работников или подготовки и подтверждения готовности к работе в соответствии с частями шестой и седьмой настоящей статьи дополнительные обучение по охране труда (в том числе инструктаж по охране труда) и проверка знания требований охраны труда в порядке, установленном статьей 219 ТК РФ, не требуются.

В этой связи поясняем, с учетом требований статьи 351.6 ТК РФ, дополнительное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются только в случае, если в рамках подготовки к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе, работник прошел обучение по охране труда в соответствии с требованиями Правил, с учетом наличия в программах подготовки всех вопросов, предусмотренных Правилами и необходимых для подготовки данной категории работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).

Согласно пункту 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

• а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
• б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
• в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Так, требования к обучению безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте установлены приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» (далее - Правила по охране труда при работе на высоте).

Правилами по охране труда при работе на высоте определен порядок обучения по охране труда, проверки знания требований охраны труда, присвоения групп и выдачи соответствующих удостоверений.

Вопросы обучения работников, выполняющих работы в ограниченных и замкнутых пространствах, регулируются Правилами по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (далее - ОЗП), утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 902н.

С учетом изложенного поясняем, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в соответствии с Правилами по охране труда при работе на высоте и работе в ОЗП в соответствии с Правилами по охране труда при работе в ОЗП относится к программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом «в» пункта 46 Правил.

Таким образом, в случае если работник прошел обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и в ОЗП, то данные сведения должны быть внесены в реестр обученных по охране труда лиц.

Также приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 903н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок

Требования к обучению работников, выполняющих работы в электроустановках, установлены Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 903н.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда А.А.Воротилкин

---

Письмо Минтруда России от 03.11.2023 № 15-2/ООГ-4962 "О необходимости прохождения обучения по охране труда вновь принятого работника"

---

Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращения, поступившие на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по вопросу необходимости прохождения обучения по охране труда вновь принятого работника и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно статье 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. (см. Обучение по охране труда) Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

С учетом изложенного поясняем, что в целях исполнения статей 214 и 219 ТК РФ работодатель, заключивший трудовой договор с работником, обязан направить работника на прохождение обучения по охране труда в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила). Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил при переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с настоящими Правилами обучение по охране труда, на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности.

Пунктом 62 Правил установлено, что вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, должны пройти обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда А.А.Воротилкин

---

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 апреля 2023 г. № 15-2/ООГ-2006 Об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте

---

Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции Ваше обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и сообщает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 104 Правил Минтруд России осуществляет формирование и ведение реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестра обученных лиц.

Указанные реестры размещены в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда и доступны по ссылке: https://akot.rosmintrud.ru.

По вопросу внесения сведений о результатах прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте поясняем следующее.

Подпунктом "в" пункта 46 Правил определено, что обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Из положений пункта 55 Правил следует, что обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, определенные локальными нормативными актами работодателя. Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 776н утверждено примерное положение о системе управления охраной труда (далее – Примерное положение), которое разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Приложением N 2 к Примерному положению утвержден Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников.

В отношении отдельных видов работ, приведенных в Примерном перечне работ повышенной опасности, в том числе работ на высоте, предъявляются дополнительные требования к организации обучения требованиям охраны труда работников правилами по охране труда.

С учетом изложенного поясняем, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте относится к программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом "в" пункта 46 Правил.

Таким образом, в случае если работник прошел обучение, например, по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, то данные сведения должны быть внесены в реестр обученных лиц.

Подписание протокола проверки знания требований охраны труда и передача соответствующих сведений в реестр обученных лиц возможно в следующей последовательности:

• 1) оформление протокола проверки знания требований охраны труда (подпункты "а-ж" пункта 92 Правил) с присвоением номера протокола;
• 2) передача сведений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 118 в реестр обученных лиц, и установление регистрационного номера записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных лиц;
• 3) занесение регистрационного номера в протокол проверки знания требований охраны труда;
• 4) подписание протокола работником и членами комиссии.

С более подробной информацией и инструкциями для работодателей и организаций, осуществляющими обучение по охране труда работодателей и работников, Вы можете ознакомиться в разделе "Справочная информация" на сайте Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда по ссылке: https://akot.rosmintrud.ru/sout/info.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда А.А. Воротилкин